Депутаты предложили обязать организаторов концертов обеспечивать охрану

Депутаты комитета Госдумы по культуре во главе с Еленой Ямпольской внесли законопроект, регламентирующий обеспечение мер безопасности на зрелищных мероприятиях. Документ размещен на сайте системы обеспечения законодательной деятельности, обратил внимание РБК. В пояснительной записке к документу говорится, что «массовое совместное пребывание людей представляет собой потенциальную опасность для жизни и здоровья граждан». Депутаты также апеллируют к теракту, который произошел в марте 2024 года в концертном зале «Крокус Сити Холл», в результате которого погибли более 140 человек, еще более 500 человек пострадало. Законодатели признают, что частично меры безопасности на зрелищных мероприятиях уже прописаны в действующих нормативных актах, например, в законах «О полиции», «О противодействии терроризму», а также в рядах постановлений правительства. Но однозначного толкования терминов «место проведения зрелищного мероприятия» и «организатор зрелищного мероприятия» в законодательстве нет, уточняется в пояснительной записке. Также в нем нет и нормативного закрепления прав и обязанностей организаторов зрелищных мероприятий.

Что предлагают депутаты

В первую очередь, депутаты предлагают закрепить в «Основах законодательства Российской Федерации о культуре» понятия «место проведения зрелищного мероприятия» и «организатор зрелищного мероприятия». Под первым будет подразумеваться «здание, сооружение, комплекс зданий и сооружений, помещение, земельный участок, иной объект недвижимого имущества или объект движимого имущества, другие общественные места, предназначенные для проведения зрелищных мероприятий». Организатором зрелищного мероприятия предлагается признавать физическое или юрлицо, «взявшее на себя инициативу и ответственность за подготовку, финансирование и проведение зрелищного мероприятия». Законодатели также предлагают внести в тот же документ новую статью «Особенности обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при организации и проведении зрелищного мероприятия». Эта статья обяжет собственника площадки и организатора мероприятия прописывать в договоре обязательство по «обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении зрелищного мероприятия». Для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении зрелищных мероприятий организатор или собственники площадки смогут привлекать так называемых контролеров-распорядителей. Сейчас они уже привлекаются для проведения спортивных мероприятий. Спортивное законодательство жестко регламентирует их деятельность: например, такими контролерами могут быть только совершеннолетние граждане России, а в их обязательства входят требования «от зрителей соблюдения общественного порядка» и информирование гостей «о порядке действий в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации и при эвакуации». Организаторы зрелищных мероприятий также будут обязаны организовывать взаимодействие с органами госвласти и местного самоуправления «в решении вопросов обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении зрелищного мероприятия». В пояснительной записке уточняется, что организаторы концертов будут обязаны в срок не позднее 30-и дней до начала мероприятия уведомлять «высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, территориальный орган МВД России о тематике, месте, дате, времени его проведения, о планируемом количестве его участников, и незамедлительно уведомлять об изменении указанной информации». Сейчас сроки такого уведомления, например, по Москве — не позднее чем за 10 дней для мероприятий, предполагающих больше 5 тыс. посетителей. Среди прочих обязательств депутаты предлагают информирование посетителей о прекращении мероприятия и о порядке действий в случае угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, а также организовывать эвакуацию. В случае принятия поправки вступят в силу 1 сентября 2024 года. Елена Ямпольская на уточняющий вопрос РБК по поводу того, что именно понимается под зрелищным мероприятиям, апеллировала к статье 362 Основ законодательства России о культуре, в соответствии с которой под зрелищными мероприятиями понимаются «театрально-зрелищные, культурно-просветительные или зрелищно-развлекательные мероприятия, в том числе публичное представление музейных предметов и музейных коллекций». «То есть, все мероприятия в сфере культуры, проводимые организациями культуры и иными организациями, в том числе коммерческими, а также индивидуальными предпринимателями», — отметила она.