Задержит ли закон об иностранных агентах вступление Грузии в ЕС?

Как грузины протестуют против закона об иностранных агентах

15 апреля в Грузии начались массовые митинги против Закона об иностранных агентах (официально известного как Закон о прозрачности иностранного влияния). Сколько человек было задействовано, не уточнялось: СМИ писали, что число протестующих вокруг здания Национального собрания на улице Руставели исчисляется тысячами.

17 апреля парламент принял законопроект в первом чтении, 1 мая - во втором чтении. Еще до второго чтения протесты переросли в столкновения с полицией; сообщалось, что применялся перцовый газ, слезоточивый газ и резиновые пули (последнее отрицает МВД Грузии).

По данным Минздрава, на митинге 1 мая с травмами головы и различных частей тела, отравлением и ожогами дыхательных путей госпитализированы 15 человек. Представитель МВД республики сообщил, что всего задержаны 63 человека, семеро полицейских получили ранения.

Вечером 2 мая, после принятия законопроекта во втором чтении, парламент объявил красный уровень безопасности и приказал всем присутствующим покинуть здание. В этот день министр иностранных дел Илья Дарчашвили должен был выступить перед законодателями, в том числе по поводу происходящего в отношениях Грузии с Евросоюзом и США, однако встреча была отменена.

Правящая партия «Грузинская мечта» 3 апреля 2024 года внесла в парламент законопроект об иностранных агентах. Это уже вторая попытка — в 2023 году аналогичный документ был отозван из-за массовых протестов, когда закон назвали «российским». Власти теперь утверждают, что митинг не повлияет на судьбу законопроекта – он будет принят.

Документ нацелен на «организации, преследующие интересы иностранных держав» и может считаться некоммерческими организациями и СМИ, если более 20% их финансирования поступает из-за границы.

Иностранная держава здесь — это либо иностранное правительственное учреждение; либо физическое лицо, не являющееся гражданином Грузии, либо юридическое лицо, не созданное в соответствии с законодательством Грузии; Организации, затронутые проектом, должны зарегистрироваться в национальном органе государственной регистрации, находящемся под юрисдикцией Министерства юстиции. Несоблюдение закона карается штрафом в размере от 10 000 до 25 000 лари (от 3700 до 9 400 долларов США).

29 апреля «Грузинская мечта» организовала контр-митинг возле парламента. На встрече выступила основательница и почетный председатель партии миллиардер Битцина Иванишвили.

Он назвал грузинских политиков, пришедших к власти после «революции роз» и управлявших страной с 2004 по 2012 годы (бывший президент и основатель партии «Единое национальное движение» Михаил Саакашвили, бывший министр внутренних дел Вано Мерабишвили, бывший министр внутренних дел Вано Мерабишвили, - госсекретарь Совета национальной безопасности Георгия Бокерия и др.), «Это не правительство, избранное народом, а Революционный совет, назначаемый внешними, иностранными агентствами».

«Ясно продемонстрировано недемократическое правление лиц, назначенных извне. Насколько серьёзны неизбежные последствия утраты свободы, независимости и суверенитета», — продолжил Иванишвили, назвав прежнее руководство республики «кровавым режимом» (здесь и ниже цитируется по Civil.ge).

Он сказал это, несмотря на обязательства, взятые на саммите НАТО 2008 года. в Бухаресте Грузию и Украину в альянс так и не приняли - такое решение, по его словам, могла принять только "партия глобальной войны", для этих партий Грузия и Украина - "всего лишь цена пушечного мяса". Иванишвили также неоднократно упоминал «Единое национальное движение» и обещал «бороться с оппозицией» после парламентских выборов, назначенных на октябрь 2024 года. «Коллективное национальное движение» вынесло «жесткие политические и юридические приговоры».

Какова реакция США и Евросоюза на эту ситуацию

Вашингтон и Брюссель осудили законопроект и реакцию властей на протесты. Госдепартамент заявил, что документ об иностранных агентах был «инспирирован Кремлем» и что правительство было неправо, выступая в его пользу.

«Этот закон и антизападная риторика «Грузинской мечты» ставят Грузию на опасную траекторию. Заявления и действия грузинского правительства несовместимы с демократическими ценностями членства в ЕС и НАТО, тем самым ставя под угрозу путь Грузии к евро- Атлантическая интеграция», — заявил в письменном заявлении представитель ведомства Мэтью Миллер.

Он осудил «использование силы для подавления мирных собраний и свободы выражения мнений» и призвал Тбилиси «позволить ненасильственным протестующим продолжать осуществлять свое право на свободу выражения мнений».

Президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен также поддержала протестующих, заявив, что они «продемонстрировали твердую приверженность демократии» своими действиями, и призвала власти Грузии «прислушаться к этому четкому сигналу»."Грузия находится на распутье. Она должна придерживаться выбранного курса на пути в Европу", - заключил президент Еврокомиссии.

Директор по иностранным делам Европы Жозеп Боррель также резко осудил действия властей, он напомнил, что Грузия является кандидатом на членство в ЕС, и призвал обеспечить право грузин на мирные собрания. (Согласно позиции МВД Грузии, протестующие сами прибегли к насилию, а полиция применила против них «законно пропорциональную силу».)

Ян Купман, нынешний генеральный директор переговоров о соседстве и расширении ЕС, находится в Тиби Лейт для двухдневный визит. «Грузины много работали, чтобы страна выдвинула свою кандидатуру. Текущие проблемы необходимо решать, и мы здесь, чтобы помочь их решить». 1 мая он написал в социальных сетях X. В его графике встречи со всем руководством Грузии, включая президента, премьер-министра и его заместителей, министра иностранных дел, спикера парламента и представителей политических партий и гражданского общества.

Зурабишвили заявила на переговорах с Курманом, что "Россия использует все средства, чтобы не допустить продвижения Грузии в сторону Европы", поэтому Тбилиси нуждается в поддержке европейских партнеров. Предстоящие выборы должны сыграть здесь решающую роль – важно провести их в стабильной и мирной обстановке, чтобы «грузинский народ вновь выбрал будущее Европы». Кабинет министров опубликовал осторожный отчет о встрече Купмана с премьер-министром Ираклием Кобахидзе: В отчете говорится, что представители ЕС и главы правительств обсуждали законопроект и что он налагает только одно обязательство на некоммерческие организации — «Декларирование годовых фондов». Премьер-министр отметил, что членство в ЕС является важным приоритетом внешней политики его правительства.

Сам Купман заявил журналистам, что атмосфера в Тбилиси очень напряженная, и призвал все стороны конфликта "остыть". По его словам, во время встречи с властями он "дал понять", что закон об иностранных агентах создаст проблемы при вступлении в ЕС. «Мы должны использовать оставшееся время для обсуждения содержания закона. Для нас этот законопроект неприемлем в его нынешнем виде. Он несовместим с ценностями ЕС. Прозрачность как ценность – это хорошо, и мы в Европе ее ценим.

Прозрачность, я надеюсь этот закон не будет принят в таком виде и что его еще можно изменить», — заявил представитель ЕС (цитата по «Интерпрессньюс»).

Брюссель неоднократно критиковал законопроект о прозрачности иностранного влияния, акцентируя внимание на девяти требованиях, которым Тбилиси должен соответствовать в процессе вступления в ЕС (Грузия получила статус кандидата в конце 2023 года).

Девять шагов для вступления Грузии в ЕС 1.Борьба с дезинформацией о ЕС и его ценностях.2.Действовать в соответствии с общей внешней политикой и политикой безопасности ЕС.3.Устранить политическую поляризацию, более активно вовлекая оппозицию в политику.4.Обеспечить свободный, конкурентный и справедливый избирательный процесс.5.Усилить парламентский надзор для обеспечения независимости и беспристрастности ключевых институтов, таких как Избирательная комиссия и Национальный банк.6.Провести судебную реформу.7.Обеспечить независимость Антикоррупционного бюро, Бюро специальных расследований и Бюро по защите персональных данных.8.Провести деолигархизацию.9.Улучшить защиту прав человека, гражданских свобод и свободы СМИ.

Брюссель уделил особое внимание пунктам первому и девятому в контексте возможного принятия законопроекта об иностранных агентах.«Прозрачность не должна использоваться в качестве инструмента для ограничения способности гражданского общества действовать свободно», — заявил официальный представитель ЕС Питер Стано после того, как стало известно о возобновлении введения закона.

Будет ли принят этот закон

Премьер-министр Кобахидзе назвал протесты «дискомфортом, который нужно пережить» и заявил, что парламент должен принять закон об иностранных агентах, «чтобы мы могли умиротворить страну в долгосрочной перспективе»."Конечно, сегодня будут демонстрации, во время третьего чтения и во время преодоления (президентского) вето.Но мы все примем, конечно примем этот закон, а потом будет несколько дней дискомфорта.Однако, В долгосрочной перспективе, смотрите, мы обеспечим защиту страны от поляризации и радикализации на многие годы, и это очень фундаментальная национальная задача», — заявил он 1 мая (цитата по «Новостям Грузии»).

Третье окончательное чтение состоится в парламенте примерно 17 мая.Зурабишвили пообещала наложить вето на закон еще во время его первого чтения.Однако парламент может преодолеть это; для этого необходимо большинство голосов.Учитывая, что правящая партия имеет 84 из 150 мест, президентское вето лишь задержит принятие закона.