Госдума рассмотрит закон об отправке осужденных на военные операции

Государственная Дума рассмотрит в среду, 18 сентября, законопроекты, предусматривающие прекращение уголовного преследования подсудимых в случае их согласия принять участие в военной операции. Законодатели и Верховный суд предложили предоставить лицам, являющимся фигурантами уголовных дел, возможность заключать контракт на участие в специальной операции на этапе судебного рассмотрения их дел.

В настоящее время такая возможность предоставляется тем, чьи дела еще не рассматриваются судом по существу, или тем, кто уже осужден.

Какие изменения планируется внести в законы

Пакет законопроектов был внесен в Государственную Думу в августе. 23 августа в нижнюю палату парламента поступил законопроект Верховного суда, предусматривающий изменения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы (УПК). А 29 августа был внесен законопроект с поправками в закон «О воинской обязанности и военной службе», подготовленный главами комитетов по конституционному законодательству и государственному строительству Госдумы и Совета Федерации Павлом Крашенинниковым и Андреем Клишасом, а также председателем комитета по обороне нижней палаты Андреем Картаполовым. Оба законопроекта Государственная Дума планирует рассмотреть в среду, 18 сентября, в первом чтении.

В Уголовном кодексе предлагается изменить статью 78.1, которая устанавливает порядок освобождения от уголовной ответственности в связи с заключением контракта на военную службу в период мобилизации, военного времени или военного положения. В настоящее время она гласит, что от ответственности освобождаются лица, в отношении которых приостановлено предварительное расследование по их уголовному делу (за исключением совершивших ряд определенных преступлений).

Законопроектом предлагается заменить термин «предварительное расследование» на «производство по уголовному делу», а также добавить условие «по ходатайству командования воинской части (учреждения)».

Согласно Уголовному кодексу, контракт на военную службу не могут заключить лица, совершившие преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, а также некоторые другие преступления, включая терроризм, незаконный экспорт вооружения или военной техники, захват заложника, организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем, бандитизм, создание преступного сообщества, контрабанду наркотиков, государственную измену, шпионаж, диверсию, организацию экстремистского сообщества и т.д.

В статье 78.1 УК в настоящее время указано, что освобождение от уголовной ответственности наступает со дня награждения государственной наградой в период прохождения военной службы либо со дня увольнения по ряду оснований. Эти пункты менять не планируется.

Аналогичные изменения предлагается внести в закон «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно Уголовно-процессуальному кодексу, уголовное судопроизводство включает в себя досудебное и судебное производство по уголовному делу. Как пояснил адвокат Леонид Соловьев, сейчас под норму о предварительном расследовании подпадают лица, чье дело находится у следователя и еще не поступило в суд. В случае принятия изменений в законодательство, норма о заключении контракта будет расширена на все уголовное производство, то есть будет охватывать как следствие, так и рассмотрение дела в суде по существу.

Адвокат Елена Орешникова отмечает, что законопроект восполняет пробел, допущенный законодателями изначально. «Очевидно, что лица, находящиеся под уголовным преследованием до направления дела в суд и находящиеся в судебном разбирательстве, существенно не различаются — все они также являются невиновными, пока не будет вынесен приговор и он не вступит в силу. Поэтому предлагаемый законопроект восполняет, по моему мнению, определенный пробел. Если же принять во внимание, что судебное разбирательство состоит из первой и второй инстанций до вступления приговора в силу, то количество лиц с правом на контракт увеличится существенно», — считает она.

В своем законопроекте Верховный суд также предлагает внесение соответствующих процессуальных изменений в УПК. В частности, в случае принятия решения о заключении с подсудимым контракта, уголовное производство по его делу будет приостанавливаться, а уголовное преследование — прекращаться. Суд будет разъяснять лицу основания для прекращения преследования и получать его согласие.

Мера пресечения, избранная в отношении фигуранта дела, будет отменяться в случае принятия решения о заключении с ним контракта.

Если контракт решит заключить фигурант дела, по которому проходят несколько человек, то мера пресечения отменяется только для него, а процессуальные действия в отношении остальных обвиняемых продолжаются. «Если раздельное судебное разбирательство препятствует рассмотрению уголовного дела, то все производство по нему приостанавливается», — говорится в законопроекте.

Кроме того, изменения вносятся и в статью УПК, определяющую основания для прекращения уголовного дела — в нее добавляется приостановление производства по делу в связи с заключением военного контракта. Один из авторов инициативы, депутат Андрей Картаполов, подтвердил, что если человек, заключивший контракт на этапе судебного процесса, был уволен с военной службы по ряду оснований, освобождающих его от уголовной ответственности, либо был награжден государственной наградой, то уголовное дело против него прекращается.

Депутат напомнил, что в настоящее время заключать контракт с Министерством обороны могут те, кто находится под следствием, и пояснил, что на подсудимых теперь будет распространен тот же самый механизм.

Что касается выплат компенсаций потерпевшим или родственникам, то решение в таких вопросах будет принимать суд. «Суд принимает решение, остановить [или нет] уголовное преследование, исходя из тех обстоятельств, которые он будет иметь в отношении этого человека. Если данный человек должен что-то выплачивать, то он будет делать это по решению суда», — пояснил депутат.

Какие риски видят юристы

Система заключения контрактов фигурантами уголовных дел может создавать риски нарушения баланса прав потерпевших и в целом риски для общества, считает Елена Орешникова: «В первую очередь, правом на заключение контракта в настоящее время активно пользуются осужденные на значительные сроки, а значит — осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления. Если эти лица в ходе специальной военной операции получат награды или будут ранены, то они освобождаются от наказания. Законодатель, конечно, выделил часть статей, осужденные по которым не могут идти на специальную операцию, но, на мой взгляд, их недостаточно».

Каждое ходатайство обвиняемого, подсудимого, осужденного, пожелавшего заключить контракт с Министерством обороны, должно быть «предметом очень жесткой проверки в ходе его рассмотрения, перед его удовлетворением», подчеркивает Орешникова. «Я за индивидуальный подход, который у нас пока хромает и иногда приводит к негативным последствиям. Законодатель и правоприменители должны минимизировать риски для остальных граждан», — добавляет она.

По мнению Картаполова, через выполнение задач в рамках военного контракта в зоне специальной операции человек, совершивший общественно опасное деяние, может искупить свою вину. «Получается, что человек искупает свою вину. В период Великой Отечественной войны были так называемые штрафные подразделения. Туда попадали люди, осужденные военным трибуналом, совершившие серьезные проступки. И если человек получал ранение, то с него снимались все обвинения, если погибал, то его хоронили как героя на тех же условиях, что и обычного военнослужащего Красной Армии», — пояснил он.

Ранее в ходе обсуждения механизма заключения контрактов заключенными в Государственной Думе уже высказывались опасения из-за того, что оружие в руки получат в том числе люди, осужденные за совершение тяжких и особо тяжких преступлений. Отвечая на это, Картаполов утверждал, что отбор людей, желающих подписать контракт, «будет проходить в особом порядке, и далеко не все, кто по этим статьям осужден, получат возможность реабилитировать себя».

Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков отметил, что резонансность уголовного дела не влияет на решение о возможности заключения контракта для участия в военной службе.

«Существует определённая практика, которая реализуется, и, насколько мне известно, в этой практике никаких исключений нет. Точнее, есть исключения, но они не касаются темы резонансности того или иного дела», — уточнил он, отвечая на вопрос о необходимости исключения осуждённых по громким делам из процедуры помилования за участие в военной операции.

Адвокат Леонид Соловьёв утверждает, что система заключения контрактов уже существенно влияет на уголовную практику. «Наказания по обычным, народным статьям — таким как наркотики, разбой, кража — стали значительно жёстче. Суд не замечает ошибок в деле, полагая: "Зачем, всё равно уйдёт на контракт"», — поясняет он. «Предполагаю, что с введением новой нормы ситуация ухудшится: ещё больше будут игнорировать корректность процесса и применение закона, понимая, что приговор, каким бы он ни был, не имеет никакого значения».

В качестве примера Соловьёв привёл уголовное дело, возбужденное по части 3 статьи 228.1 УК РФ (незаконное производство или сбыт наркотиков группой лиц по предварительному сговору и/или в значительном размере). По его словам, в деле отсутствовали отягчающие обстоятельства, но имелся «полный набор смягчающих, включая признание вины». Однако фигуранту дела назначили 11 лет лишения свободы в колонии строгого режима. «Раньше такие сроки не давали даже по крупным размерам», — отметил адвокат.

Согласно Уголовному кодексу РФ, часть 3 статьи 228.1 предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от восьми до пятнадцати лет.

Введение системы освобождения контрактников в законодательство

Система заключения контрактов на военную службу подозреваемыми, обвиняемыми, осуждёнными и ранее судимыми лицами впервые появилась в законодательстве в июне 2023 года. Тогда был принят отдельный закон «Об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции», разработанный при участии депутатов Павла Крашенинникова, Андрея Картаполова и сенатора Андрея Клишаса.

В частности, закон предусматривал, что освобождение от уголовной ответственности наступает либо со дня вручения государственной награды, либо после увольнения с военной службы по определённым основаниям.

В марте 2024 года в Государственную думу поступил новый пакет законопроектов, который кодифицировал механизм освобождения от уголовной ответственности при заключении контракта, прописав его в Уголовном и Уголовно-процессуальном кодексах. При этом прежний закон «Об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции» был признан утратившим силу. Авторами поправок выступили те же депутаты и сенатор.

Павел Крашенинников отметил, что июньский закон носил временный характер и распространялся на правоотношения, возникшие до его вступления в силу. «Практика показала, что механизм работает, предложенные нормы могут быть систематизированы и вынесены в отдельные статьи Уголовного кодекса и Уголовно-процессуального кодекса», — пояснил он необходимость внесения поправок. Кроме того, некоторые правовые основания и принципы действия механизма освобождения от уголовной ответственности были более широко прописаны в кодексах.