Прокси-индикаторы и городской ВВП: ключевые элементы стратегии Росстата

К 2030 году Федеральная служба государственной статистики (Росстат) планирует внедрить систему экспериментальных расчетов, интегрировать большие данные в статистическую отчетность и ввести индивидуальный подход к сбору данных от крупного бизнеса. Это содержание проекта стратегии развития Росстата и государственной статистики до 2030 года, обсужденного на тематической стратсессии в правительстве 17 сентября. Подлинность документа подтвердилась двумя участниками заседания. Действующая стратегия Росстата охватывает период до 2024 года.

Новая стратегия направлена на развитие статистики для обеспечения принятия управленческих решений органами власти в России. Глава правительства Михаил Мишустин отметил необходимость оперативного отслеживания изменений в экономике и быстрой реакции на перемены, особенно в условиях санкционного давления. Мнения участников стратсессии будут учтены перед окончательным решением по стратегии.

Вызовы для статистики

За последние годы пандемия COVID-19 и санкционное давление создали серьезные вызовы для государственной статистики. Возникла необходимость ограничить публичный доступ к некоторым данным, ухудшились возможности взаимодействия с международными организациями, но при этом возросла скорость принятия управленческих решений и спрос на статистику. В 2023 году сайт Росстата посетили 6,5 млн пользователей, за первое полугодие 2024 года — 4 млн, что свидетельствует о высокой заинтересованности пользователей в данных.

Среди масштабных вызовов для госстатистики до 2030 года выделены следующие:

Возможно ухудшение кадровой ситуации: средний возраст служащих в Росстате — около 50 лет, наблюдается старение коллектива и отток молодежи. Текучесть кадров в центральном аппарате составляет до 15%, в территориальных органах — около 9%. В статслужбе отмечают конкуренцию с негосударственными организациями за специалистов. Доля молодых сотрудников в Росстате составляет около 20%, но к 2030 году должна достигнуть 33%.

Публикация официальной статистики часто запаздывает по сравнению с данными других органов и организаций. Неконтролируемое расширение сбора и публикации неофициальных статистических данных снижает достоверность и обоснованность статистики.

Постоянное расширение числа собираемых данных увеличивает нагрузку на объекты статистического наблюдения. Традиционные формы взаимодействия без цифровых технологий осложняют работу.

Новый функционал

Росстат может получить функции единого центра методологического обеспечения и контроля качества всей системы статистики. Это включает обязательное согласование форм отчетности и систем сбора данных, создание научного центра по методологии исследований. Планируется межведомственный совет по вопросам статистического учета.

Увеличение объема ведомственных данных требует стандартизации методологии обработки для обеспечения качества статистики. Росстат проведет аудит Федерального плана статистических работ (ФПСР) для оптимизации и исключения невостребованных данных.

Значительное улучшение возможно благодаря уменьшению нагрузки на респондентов и оптимизации данных. До 15-20% статистической информации может быть подвергнуто реорганизации. Примеры такой оптимизации уже есть.

Снижение нагрузки на бизнес

Стратегия предполагает создание системы однократного предоставления данных объектами наблюдения с многократным их использованием в различных государственных информационных системах.

Среди целей новой стратегии Росстата значится полное исключение дублирования данных, разработка механизма, который это обеспечит, а также снижение отчетной нагрузки на бизнес в два раза.

Для сокращения нагрузки на предпринимателей будут реализованы следующие шаги: применение индивидуального подхода к сбору статистической информации у крупнейших компаний с использованием методологии «таргетирования» отчетности, создание «удобных личных кабинетов» на цифровой аналитической платформе Росстата с автоматическим заполнением данных из государственных информационных систем (ГИС ЦАП), прекращение форм статистической отчетности для малого бизнеса с переходом на сбор первичных данных по конкретным показателям, и создание «института согласий» респондентов на обмен первичными данными между госорганами.

Росстат также планирует установить критерии для отнесения к большим данным и начать использовать их в официальном учете вместо части традиционных источников, а также интегрировать в статистику административные данные.

В Росстате напомнили, что в июле 2024 года был подписан закон о снижении отчетной нагрузки на малые предприятия при сборе статистических данных. Более активное вовлечение больших и административных данных, устранение дублирования в сборе отчетности, завершение перехода от форм первичных статистических данных для субъектов малого предпринимательства к сбору по показателям, и внедрение платформы ГИС ЦАП позволят снизить нагрузку на бизнес к 2030 году в два раза.

Эксперименты и территориальное дробление

Совершенствование сбора данных, использование новых технологий и расширение источников информации позволят создать систему экспериментальных расчетов для разработки новых статистических показателей. Эксперименты будут проводиться в следующих направлениях: формирование пробных расчетов на основе первичных и альтернативных данных (например, данных сотовых операторов и геолокации в статистике туризма, данных платежных систем в статистике розничной торговли и т.д.), создание системы экспресс-оценок на региональных и муниципальных уровнях, внедрение оперативных «прокси-показателей» во всех отраслях (например, индекс выпуска в базовых отраслях), а также ускорение формирования макроэкономических показателей и их детализация по городам, агломерациям и населенным пунктам. С 2027 года планируется рассчитывать валовой городской продукт для всех городов с населением более 100 тысяч человек.

Для более половины статистических направлений будут созданы системы оперативной экспериментальной статистики. Ускорение статистики и ее территориальное дробление на уровне населенных пунктов несут в себе риски снижения точности. Эксперты предупреждают, что формально можно отчитаться о создании 800 показателей по населенным пунктам, однако обеспечить их высокое качество будет сложно. Те же риски существуют и при ускорении публикации данных.

Запрос на статистические данные по городам и населенным пунктам существует у органов власти. Эксперты отмечают, что сложности при расчете таких данных будут не меньше, чем при расчете валового регионального продукта, особенно учитывая, что деятельность многих компаний не ограничена рамками одного города. На данный момент уже реализуется пилотный проект по расчету валового городского продукта для отдельных городов Дальнего Востока. К 2030 году ВГП должен быть рассчитан по всем крупным городам России с населением более 100 тысяч человек.

Повышение оперативности статистики и формирование экспресс-оценок принесет пользу в плане улучшения оперативности мониторинга социально-экономических процессов. Так, сейчас есть оценка индекса потребительских цен на недельной основе, что позволяет повысить оперативность анализа инфляции. Развитие аналитики также полезно с точки зрения организации обратной связи, что поможет производителям статистических данных лучше понимать потребителей.