Итоги саммита будущего: причины несогласия России

23 сентября в Нью-Йорке завершился двухдневный Саммит будущего. Подготовка к мероприятию началась в 2021 году с представления генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша программы «Наша общая повестка», которая включала проведение саммита. В сентябре 2022 года Генеральная Ассамблея ООН утвердила порядок организации мероприятия. Цели саммита включают подтверждение Устава ООН, активизацию многостороннего подхода к мировой политике, ускорение выполнения существующих обязательств, согласование конкретных решений проблем и восстановление доверия между странами.

«Мы собрались здесь, чтобы отодвинуть многосторонний подход от края пропасти. И я обращаюсь к этому саммиту: рассмотрите возможность глубоких реформ, чтобы сделать глобальные институты более справедливыми, легитимными и соответствующими ценностям Устава ООН», — сказал Гутерриш на открытии саммита.

По мнению Гутерриша, мир охватывают конфликты, которые множатся, и геополитические разногласия угрожают коллективной системе безопасности. Он подчеркнул, что ресурсы, которые могли бы приносить возможности и надежду, вкладываются в смерть и разрушение, а существующие многосторонние институты не способны эффективно отвечать на современные вызовы, что подчеркивает необходимость реформ.

О чем договорились на Саммите будущего

Саммит принял три соглашения, объединенные в общий документ: Пакт во имя будущего, Глобальный цифровой договор и Декларацию будущих поколений. Основное соглашение Пакт во имя будущего разделено на пять частей, включающих 56 действий.

1. Устойчивое развитие и его финансирование — 12 действий.

Этот раздел увязан с Целями устойчивого развития (ЦУР) до 2030 года и включает ликвидацию нищеты, борьбу с голодом, обеспечение продовольственной безопасности, финансовую помощь развивающимся странам, развитие человеческого капитала, обеспечение гендерного равенства, борьбу с изменением климата, защиту окружающей среды, развитие культуры и спорта.

2. Международные мир и безопасность — 15 действий.

Подписанты пообещали удвоить усилия по построению мирных и инклюзивных обществ, защитить гражданских лиц в вооруженных конфликтах, помочь при чрезвычайных гуманитарных проблемах, стремиться к мирному урегулированию споров и выполнять решения Международного суда.

3. Наука, технологии и инновации и цифровое сотрудничество.

Новые технологии должны приносить пользу людям и планете. Подписанты обязались помогать развивающимся странам укреплять их научно-технический потенциал и защищать знания коренных народов.

4. Молодежь и будущие поколения — 4 действия.

Подписанты признают важный вклад молодежи в дело мира и безопасности, устойчивого развития и прав человека. Они обязались инвестировать в социально-экономическое развитие молодежи и защищать ее права.

5. Трансформация глобального управления — 19 действий.

Нужно возродить доверие к глобальным институтам, сделав их более представительными и эффективными. Одним из ключевых пунктов является реформа Совета Безопасности.

Почему Россия не поддержала Пакт во имя будущего

За итоговый документ проголосовали 143 государства, 15 воздержались, семь высказались против — Россия, Белоруссия, Иран, КНДР, Никарагуа, Сирия и Судан. Против проголосовавшие страны предложили поправку, которая не была принята. Заместитель министра иностранных дел России Сергей Вершинин заявил, что согласовать документ не удалось из-за отсутствия межправительственных переговоров по его тексту.

По его словам, Россию не пригласили к столу переговоров, чтобы обсудить спорные моменты, поэтому процесс не был многосторонним. «То, что произошло, — огромное поражение для ООН, ведь принцип суверенного равенства государств, прописанный в Уставе, был цинично принесен в жертву одной группе стран, интересы которых тщательно оберегались все эти месяцы. А координаторы переговоров единолично решали, что и в каком виде должно войти в тот или иной документ — а что нет. Такого беспредела мы на площадке ООН не припоминаем», — сказал российский представитель, отметив, что «по сути никто из членов ООН текстом не доволен». Оптимальным вариантом, по мнению Москвы, было бы не принимать «сырой и неконсенсусный текст», а продолжить переговоры и вести их до тех пор, пока текст не устроит всех.

Если поправку не примут, пообещал Вершинин, то Россия «дистанцируется от консенсуса» по пакту и Глобальному цифровому договору, особенно это касается положений о разоружении, а также участия неправительственных организаций (НПО) в работе ООН и Управления верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ).

О каких положениях говорил Сергей Вершинин

Разоружение

Действие 25. Построение мира, свободного от ядерного оружия. «…Признать, что, хотя конечной целью усилий государств должно оставаться всеобщее и полное разоружение под эффективным международным контролем, непосредственной целью является ликвидация угрозы ядерной войны и принятие мер для того, чтобы не допустить гонки вооружений и проложить путь к прочному миру».

Действие 26. Выполнение обязательств в области разоружения. «Мы выражаем серьезную обеспокоенность в связи с ростом числа действий, противоречащих существующим международным нормам, и с несоблюдением обязательств в области разоружения, контроля над вооружениями и нераспространения».

НПО упомянуты в трех положениях пакта: действие 43 (укрепление Экономического и социального совета ООН — ЭКОСОС), действие 44 (укрепление Комиссии по миростроительству) и действие 46 (эффективное осуществление прав человека и реагирование на новые проблемы). В них идет речь о привлечении НПО для консультаций, а также о том, что такие организации «должны пользоваться защитой от любых форм запугивания и репрессий».

«В любом случае считаем необходимым подчеркнуть, что пакт не является документом, автоматически создающим новые мандаты и обязательства для государств-членов. Это — просто декларация, причем очень размытая. Новые мандаты и обязательства могут появиться только по итогам межправительственных процессов, которые будут осуществляться принципиально иным способом, отличным от того, как была организована работа над пактом и его приложениями», — резюмировал Вершинин.