История создания и цели Союзного государства России и Беларуси

Союзное государство России и Белоруссии: история создания и текущая структура

Союзное государство России и Белоруссии — интеграционный проект, реализуемый с 2000 года. Он предусматривает создание межгосударственных структур для выработки общих подходов в политической, экономической, оборонной и социальных сферах, а также унификацию части законодательства.

Несмотря на наличие признаков федерации, конфедерации и международной организации, Союзное государство пока не имеет общей символики, конституции, валюты, гражданства, единой таможенно-тарифной, налоговой и энергетической систем, предусмотренных договором о его создании.

Подписание договора о создании Союзного государства

После распада Советского Союза Москва и Минск стремились восстановить торгово-экономические связи. В период с 1995 по 1998 годы были подписаны ключевые документы, заложившие основу для будущего объединения: Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии (1996), Договор о Союзе России и Белоруссии (1997) и Декларация о дальнейшем единении (1998). День подписания последнего — 2 апреля — ежегодно отмечается как День единения народов Белоруссии и России.

Союзное государство официально создано 8 декабря 1999 года, когда лидеры двух стран — Борис Ельцин и Александр Лукашенко — подписали соответствующий договор. Документ вступил в силу 26 января 2000 года после ратификации парламентами России и Белоруссии.

Договор предусматривал создание единого экономического, внешнеполитического, бюджетного и налогового пространства, а также интеграцию энергетических, транспортных и таможенных систем. При этом обе страны сохраняли суверенитет, конституционный строй, государственную символику и индивидуальное членство в международных организациях.

Цели создания Союзного государства

Инициатором интеграции выступил Александр Лукашенко в 1994 году, предложив курс на "экономическую дипломатию" в своей предвыборной программе. Сближение с Россией и другими бывшими советскими республиками мотивировалось тяжелой экономической ситуацией в Белоруссии.

После распада СССР в Белоруссии сохранились крупные машиностроительные предприятия, зависимые от российских комплектующих, сырья и энергоресурсов. Приоритетом для Минска был доступ к дешевым российским энергоресурсам, включая газ и нефть. Кроме того, Россия являлась ключевым рынком сбыта белорусской продовольственной продукции. Для Москвы Белоруссия представляла стратегическое связующее звено с Европой.

Структура Союзного государства и органы управления

Ключевым органом управления Союзного государства является Высший Государственный Совет, который с 2000 года возглавляет Александр Лукашенко. В его состав входят президенты, премьер-министры и председатели нижних и верхних палат парламентов обеих стран. Совет осуществляет утверждение бюджета и международных договоров, образование новых структур и контроль за исполнением принятых решений.

Представительным и законодательным органом является Парламентское Собрание, которое возглавляет председатель Государственной Думы России Вячеслав Володин. Собрание состоит из двух палат: Палаты Союза и Палаты Представителей. Палата Союза включает по 36 парламентариев от каждой страны, избранных сроком на четыре года. Палата Представителей формируется путем тайного голосования и занимается координацией законодательства, формированием бюджета, развитием международного сотрудничества и утверждением кандидатов в другие структуры Союзного государства.

Исполнительная власть представлена Советом Министров. Обеспечение работы этих структур возложено на Постоянный Комитет во главе с государственным секретарем. С 2021 года эту должность занимает Дмитрий Мезенцев.

Бюджет Союзного государства

Бюджет Союзного государства формируется ежегодно в пропорции "65 на 35", где 65% вносит Россия, а 35% — Белоруссия. В 2024 году его объем составил 6,97 млрд рублей, из которых вклад Москвы — 4 млрд рублей, Минска — 2,15 млрд рублей. Дополнительные средства поступили от медиаресурса "Телерадиовещательная организация Союзного государства" и неиспользованных ранее средств — всего 808,15 млн рублей.

Расходная часть бюджета на 2024 год составляет 5,72 млрд рублей. Средства планируется направить на реализацию пяти программ и проведение 37 мероприятий в рамках объединения. В частности, планируется модернизация военных объектов, обеспечение безопасности и организация празднования 80-летия со дня освобождения Белоруссии от немецких войск.

Достижения Союзного государства

За более чем два десятилетия Россия и Белоруссия смогли создать единое таможенное пространство и зону свободной торговли в рамках ЕАЭС, значительно укрепить сотрудничество силовых структур и координацию внешней политики. Граждане обеих стран имеют возможность пересекать границу по внутренним документам и находиться на территории соседнего государства без визы до 90 дней. Их права уравнены при получении образовательных, медицинских и социальных услуг, трудоустройстве и открытии бизнеса.

Однако реализация многих положений договора затянулась из-за разногласий и различных приоритетов сторон. Одной из причин стало несогласие по формату интеграции: Москва настаивала на создании наднациональных органов, а Минск отдавал приоритет экономической интеграции. В 2002 году Владимир Путин предложил Александру Лукашенко два варианта: формирование федерации с единым парламентом и главой государства или интеграция по образцу Евросоюза с наднациональными структурами. Лукашенко отклонил оба предложения, считая, что Белоруссию склоняют обменять суверенитет на единые цены на энергоносители.

В экономической сфере договор предусматривал создание единого налогообложения, законодательства, сближение макроэкономических показателей, единой валюты с общим эмиссионным центром, единой ценовой и тарифной политики, общего рынка ценных бумаг, единой денежно-кредитной политики, единой торговой политики с общими таможенными пошлинами, единых энергетической, транспортной и телекоммуникационной систем, единого пенсионного обеспечения.

На сегодняшний день созданы лишь единое таможенное пространство и зона свободной торговли в рамках ЕАЭС, а также формируются контуры единого рынка ЕАЭС. Экономическую интеграцию тормозили конфликты по вопросам единых цен на газ, нефть и другие энергоносители. Особенно острыми были споры по ценам на газ в 2004 году и в период 2006-2007 годов.

Серьезным препятствием для интеграции стала налоговая и таможенно-тарифная политика, особенно вопросы экспортных пошлин и доступа белорусской молочной продукции на российский рынок.

Некоторые критики отмечали, что многие институты Союзного государства фактически служили прикрытием для субсидирования Минска через прямую финансовую поддержку и скрытые субсидии на энергоносители. По оценкам МВФ, в 2005–2015 годах объем «общей чистой поддержки» со стороны России составлял от 11 до 27% ВВП Белоруссии.

В результате проект Союзного государства постепенно утратил приоритет, и к 2017 году отношения вошли в кризисную фазу.

Активные обсуждения возобновились лишь в конце 2018 года.

В 2019 году Белоруссия и Россия разработали 31 программу интеграции по модели «две страны — одна экономика». В ноябре 2021 года были утверждены 28 союзных программ, включая «сближение» и «гармонизацию» в сферах налогообложения, кредитования, транспорта и нефтегазовой области. Стороны договорились подписать соглашения о формировании единых рынков электроэнергии, нефти и нефтепродуктов.

В марте 2020 года Москва предложила Минску создать 12 наднациональных органов, в том числе единый эмиссионный центр для выпуска общей валюты, счетную палату, суд Союзного государства и единый таможенный орган. Однако эти предложения не получили развития.

После введения санкций против обеих стран в 2020–2022 годах и резкого ухудшения их отношений с западными государствами Россия и Белоруссия вновь стали сближаться. Стороны реализуют совместные проекты по производству импортозамещающей продукции. Крупнейшим экономическим проектом стало завершение строительства Белорусской АЭС компанией «Росатом» с двумя реакторами общей мощностью 2400 МВт около города Островец в Гродненской области.

Наиболее значительного прогресса Москва и Минск достигли в военной сфере. В 2021 году была принята новая редакция военной доктрины, предусматривающая план совместных действий в случае наращивания сил НАТО на границах России и Белоруссии. В 2022 году президенты Владимир Путин и Александр Лукашенко договорились о создании единого оборонного пространства, и в том же году была развернута совместная региональная группировка войск. Ее задачей назвали противодействие возможной агрессии против Белоруссии на фоне конфликта на Украине. Ключевым событием стало размещение в Белоруссии российского тактического ядерного оружия в 2023 году.

К концу 2023 года объем взаимного товарооборота достиг рекордных $53 млрд. Главы государств утвердили ряд документов по развитию Союзного государства, включая сферы внешней политики, промышленного и научно-технологического развития. Было подписано соглашение о создании медиахолдинга Союзного государства, который объединит несколько уже существующих СМИ, включая еженедельные газеты, журнал и телеканал.

В связи с увеличением бюджета на 2024 год планируется расширить комиссии Парламентского собрания, которые сосредоточат внимание на трех основных направлениях: экономика, транспорт и энергетика. Президент России исключил возможность дальнейшего развития Союзного государства без синхронизации экономического законодательства. При этом стороны согласны, что текущий уровень интеграции не позволяет обсуждать возможность введения единой валюты.

Какие перспективы развития у союза России и Беларуси

В своих заявлениях лидеры двух стран, Александр Лукашенко и Владимир Путин, исключали возможность объединения в одно государство. Согласно опросам ВЦИОМ 2020 года, 43% россиян не желали объединения с Белоруссией и считали достаточными добрососедские отношения.

Опросы, проведенные в том же году в Белоруссии, показали, что 75% белорусов одобряют открытые границы без виз и таможенных ограничений. Однако власти и общество республики пришли к консенсусу по вопросу возможного объединения с Россией и выступили против такого сценария.

На данный момент Союзное государство функционирует как форма углубленной интеграции, предусматривающей реализацию совместных проектов в различных сферах. Россия остается крупнейшим иностранным инвестором в экономику Белоруссии, основным торговым партнером и кредитором республики.