Урсула фон дер Ляйен реформировала состав и полномочия Еврокомиссии

17 сентября председатель Европейской комиссии (ЕК) Урсула фон дер Ляйен провела встречу с лидерами политических фракций Европарламента, после чего представила полный состав своей новой команды, которая начнет работу в декабре. Она описала полномочия еврокомиссаров и новую структуру ЕК, охарактеризовав ее как "более компактную и взаимосвязанную", основанную на ключевых принципах Европейского союза — процветании, безопасности и демократии.

Теперь в команде фон дер Ляйен шесть исполнительных заместителей (вице-президентов) — два мужчины и четыре женщины, включая эстонку Каю Каллас, которая ранее была избрана Верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности. "Все члены ЕК должны работать сообща, и в этом смысле у каждого исполнительного заместителя будет зона ответственности, над которой ему придется работать вместе с другими членами комиссии", — подчеркнула фон дер Ляйен.

Европейская комиссия — главный исполнительный орган ЕС, отвечающий за разработку законов и политических программ, а также за реализацию решений Европарламента и Совета ЕС. Вместе с этими структурами комиссия устанавливает приоритеты в расходах союза.

ЕК формируется каждые пять лет и представляет все страны-члены ЕС в международных организациях. Она состоит из 27 членов (председателя, его заместителей и еврокомиссаров) от каждой страны блока, однако они обязаны представлять интересы ЕС в целом. Глава комиссии определяет, за какую сферу отвечает каждый из еврокомиссаров.

Формирование нового состава Еврокомиссии

Процесс формирования новой Европейской комиссии начался после июньских выборов в Европарламент, которые запустили обновление всех европейских структур. Сначала лидеры ЕС определились с назначениями на ключевые посты, в том числе переизбрали Урсулу фон дер Ляйен на должность председателя ЕК (она занимает этот пост с 2019 года). 18 июля ее кандидатуру большинством голосов поддержали депутаты Европарламента, после чего она приступила к подбору новых еврокомиссаров.

К концу августа каждая страна-член ЕС должна была представить своих кандидатов на посты в ЕК. Ожидалось, что уже 11 сентября фон дер Ляйен проведет переговоры с лидерами политических фракций Европарламента и представит свою команду, однако презентация была отложена до 17 сентября из-за разногласий по поводу предложенных кандидатур.

При формировании нового состава ЕК фон дер Ляйен учитывала необходимость соблюдения политического и географического баланса. Она отметила, что должности вице-президентов заняли в равной степени представители "старых" стран ЕС (Испания, Италия, Франция) и "новых", то есть из Восточной и Северной Европы (Румыния, Эстония и Финляндия). В предыдущем составе комиссии было семь вице-президентов — из Дании, Латвии, Словакии, Испании, Чехии, Хорватии и Греции.

Швеция и Финляндия присоединились к ЕС в 1995 году вместе с Австрией. В ходе расширения Евросоюза 1 мая 2004 года в союз вошли Польша, Словакия, Словения, Чехия, Венгрия, Эстония, Латвия, Литва, а также средиземноморские островные государства Мальта и Кипр. Тогда численность ЕС увеличилась с 15 до 25 членов. В 2007 году в блок вступили Болгария и Румыния. В 2013 году членом ЕС стала Хорватия. В 2020 году союз покинула Великобритания, таким образом число членов ЕС сократилось до 27.

Председатель ЕК также настаивала на соблюдении гендерного баланса, призывая выдвигать больше женщин на посты еврокомиссаров (в июле она направила соответствующее письмо всем 27 странам союза). Именно это требование затянуло процесс подбора кандидатов. Сначала многие европейские страны проигнорировали просьбу фон дер Ляйен, и, как она сама отметила на пресс-конференции 17 сентября, в первоначальном списке кандидатов доля женщин составляла всего 22%, что, по ее мнению, было недопустимо. В результате на посты в новом составе главного исполнительного органа ЕС претендуют одиннадцать женщин, то есть 40%; тем не менее это меньше, чем рассчитывала фон дер Ляйен (в прошлом составе ЕК женщины занимали 44% постов).

Словения выдвигала на пост комиссара бывшего главу Счетной палаты страны Томажа Весела. Однако 6 сентября он снял свою кандидатуру под давлением фон дер Ляйен, настаивавшей на гендерном балансе. В результате Любляна предложила кандидатуру бывшего посла в Германии и Швейцарии Марты Кос, которая претендует на должность еврокомиссара по вопросам расширения ЕС и восстановления Украины (парламент Словении еще должен утвердить это решение). 16 сентября французский еврокомиссар Тьерри Бретон, ответственный за внутренний рынок и курировавший поставки оружия Украине, покинул ЕК. По его словам, он отказался войти в новый состав комиссии, поскольку фон дер Ляйен требовала от Парижа заменить его кандидатуру. Президенту Франции Эмманюэлю Макрону пришлось срочно утвердить кандидатуру министра иностранных дел Стефана Сежурне, который в результате стал претендентом на пост вице-президента ЕК.

На следующем этапе фон дер Ляйен направит каждому кандидату "письма с рекомендациями", в которых изложит свое видение их задач на ближайшие пять лет. Затем каждый из них должен будет пройти юридическую проверку в комитете Европарламента по правовым вопросам (JURI), после чего депутаты проголосуют по каждой кандидатуре.

Какие кандидатуры утвердила фон дер Ляйен

Урсула фон дер Ляйен пояснила на пресс-конференции, что изменения на внешнеполитической арене нашли отражение в структуре ЕК — в ней появились такие должности, как еврокомиссар по Средиземноморью, по вопросам жилищного строительства и энергетики, а также по обороне и космосу.

Последний будет заниматься развитием европейского оборонного союза и увеличением инвестиций. Одной из ключевых задач этого еврокомиссара станет окончательная реализация Европейской программы оборонной промышленности (EDIP), которая предусматривает совместные инвестиции стран блока в проекты по разработке и закупке вооружений, представляющих интерес для безопасности государств-членов союза.

На эту должность фон дер Ляйен предложила Андрюса Кубилюса — депутата Европарламента, бывшего премьер-министра Литвы (в 1999–2000 и 2008–2012 годах).

После своего переизбрания в июле фон дер Ляйен представила программу ЕК на период до 2029 года. В ней приоритетным направлением работы названо укрепление безопасности союза.

Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен представила ряд инициатив по укреплению обороноспособности и безопасности Евросоюза, а также предложила назначить новых членов Европейской комиссии.

Среди предложений фон дер Ляйен значатся создание Европейского оборонного фонда и увеличение инвестиций в оборонный сектор на общеевропейском уровне. Она призывает развивать совместно с НАТО общеевропейскую систему противовоздушной обороны "Европейский небесный щит", инициированную Германией в августе 2022 года, а также проекты в области киберзащиты.

Кроме того, фон дер Ляйен предлагает разработать новую Европейскую стратегию внутренней безопасности, создать комплексный подход к вопросам пограничного контроля и увеличить численность пограничных сил до 30 тысяч человек. Планируется назначить еврокомиссара по Средиземноморью для эффективного решения в этом регионе вопросов экономики, энергетики, безопасности и миграции.

Она также выступила с инициативой создания "Европейского демократического щита" для борьбы с дезинформацией из-за рубежа и иностранным вмешательством в цифровом пространстве. Предлагается разработать новую стратегию по вопросам ЛГБТ+ и новый план по борьбе с расизмом.

Согласно представленному фон дер Ляйен списку, портфели в новом составе Европейской комиссии распределятся между представителями стран блока следующим образом:

Германия: Урсула фон дер Ляйен — глава Европейской комиссии;

Эстония: Кая Каллас — исполнительный заместитель председателя по иностранным делам и политике безопасности;

Испания: Тереса Рибера — исполнительный заместитель председателя по вопросам перехода к чистой, справедливой и конкурентоспособной экономике;

Финляндия: Хенна Вирккунен — исполнительный заместитель председателя по вопросам технологического суверенитета, безопасности и демократии;

Франция: Стефан Сежурне — исполнительный заместитель председателя по вопросам процветания и промышленной стратегии;

Италия: Раффаэле Фитто — исполнительный заместитель председателя по вопросам сплочения и реформ;

Румыния: Роксана Минзату — исполнительный заместитель председателя по вопросам персонала, навыков и готовности;

Австрия: Магнус Бруннер — еврокомиссар по внутренним делам и миграции;

Бельгия: Хаджа Лабиб — еврокомиссар по обеспечению готовности и кризисному управлению;

Болгария: Екатерина Захариева — еврокомиссар по стартапам, исследованиям и инновациям;

Хорватия: Дубравка Шуйца — еврокомиссар по Средиземноморью;

Кипр: Костас Кадис — еврокомиссар по рыболовству и океанам;

Чехия: Йозеф Сикела — еврокомиссар по вопросам международного партнерства;

Дания: Дэн Йоргенсен — еврокомиссар по энергетике и жилищному строительству;

Греция: Апостолос Цицикостас — еврокомиссар по устойчивому транспортному развитию и туризму;

Венгрия: Оливер Вархели — еврокомиссар по здравоохранению и защите животных;

Ирландия: Майкл Макграт — еврокомиссар по вопросам демократии, правосудия и верховенства закона;

Латвия: Валдис Домбровскис — еврокомиссар по экономике и производительности, реализации и упрощению;

Литва: Андрюс Кубилюс — еврокомиссар по вопросам обороны и космоса;

Люксембург: Кристоф Хансен — еврокомиссар по сельскому хозяйству и продовольствию;

Мальта: Гленн Микаллеф — еврокомиссар по вопросам справедливого отношения к представителям разных поколений, культуры, молодежи и спорта;

Нидерланды: Вопке Хукстра — еврокомиссар по вопросам климата;

Польша: Петр Серафин — еврокомиссар по бюджету, борьбе с мошенничеством и государственному управлению;

Португалия: Мария Луиш Альбуркерке — еврокомиссар по вопросам финансовых услуг, Союзу сбережений и устойчивых инвестиций;

Словакия: Марош Шефчович — еврокомиссар по торговле и экономической безопасности, межинституциональным отношениям и прозрачности;

Словения: Марта Кос — еврокомиссар по вопросам расширения ЕС, ответственная за восточное соседство и восстановление Украины;

Швеция: Джессика Росвалл — еврокомиссар по вопросам окружающей среды и конкурентоспособной экономики замкнутого цикла.